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电信专家称电话“按秒计费”不利消费者

  距前不久黑龙江省哈尔滨市工商局“叫停电信收费不合理规则”不过一月,在今年的两会上,全国人大代表、四川眉山市政协常委、农工党眉山市总支主委夏绩恩在提案中表示,应取消“按分钟计费”实现“按秒计费”。


  夏绩恩认为,市场交易行为应当遵循“诚信、公平、合理”和“童叟无欺”的原则,移动电话通话不足1分钟按1分钟计算的计费模式违反了《价格法》、《消费者权益保护法》、《政府制定价格听证办法》和《电信条例》等法律法规。因此,应“取消现行不合理的计费模式,采用按秒收费或者约定俗成的‘四舍五入’原则计费”。


  这一提案再次引发了人们对通信资费计费模式的讨论,有人认为,目前的按分钟计费属于霸王条款,就应该实行“按秒计费”;也有人表示,“按秒计费”技术改造成本大,且与国际通用计费方式不接轨;还有人质疑,目前的通信资费1分钟也就一毛多,若是“按秒计费”该如何定价。


  对于这一问题,工业和信息化部部长苗圩也在两会期间作出了回应,表示“按秒计费”不是技术问题,虽然国际上都是按“分钟”计费,但中国目前有“五入四不舍”问题,对此,工信部正在加紧研究,力争给消费者一个满意答复。那么,在技术可行的情况下,我国的移动通信资费推行“按秒计费”还需要哪些条件,若是推行了“按秒计费”,是否真的就能达到消费者降低话费的期望?


  “按秒计费”复杂度不利消费者


  对此,电信行业的专家普遍表示,“按秒计费”虽从技术和理论上讲没有任何问题,但若真正实施起来,将要耗费大量的改造成本,且即使最后推行了“按秒计费”,其效果也不一定就能达到消费者的预期。


  独立电信分析师付亮表示,计费系统的改造相当复杂,不仅仅涉及POS系统,还有许多与之接口的统计系统都要进行改造,成本相当大,而这些成本投入必然是需要出口的,很可能最终还是会分摊到消费者身上,因此,即使最终实行了按秒收费,如果运营商提高了每秒收费标准,消费者最后要缴纳的实际费用很可能会更高;同时运营商的改造还必须是在保证现网运营不受影响的情况下推进,所以操作复杂且周期长。


  中国信息经济学会理事长杨培芳也认为,消费者代表主张“以秒计费”,其出发点是为消费者考虑,但最后推行的结果肯定是广大消费者吃大亏,因为“以秒计费”必然要考虑许多复杂因素(接续时长、振铃时长、伺服成本等),而因素越复杂,信息就越不对称,信息越不对称对消费者就越不利。


  因此,目前通信资费的问题关键,不是计费单位的问题,而是要帮助消费者更清晰地理解自己的消费构成,并有效把控自己的消费程度。


  陈旧套餐急需清理


  对于目前消费者对通信资费和服务方面的多种质疑,付亮表示,目前通信资费确实存在一些不合理的现象,特别是各种名目的套餐纷繁复杂,给消费者带来很大的困惑。


  比如目前运营商对漫游资费进行了大幅调整,但有的套餐还沿袭着旧的资费标准,资费调整滞后,同时消费者也不清楚,就造成了部分套餐高资费低服务的现象仍旧存在;再比如套餐资费中有许多内容和项目,界定和说明不够清晰明了,熟悉通信相关知识的人士可能会了解,但更多的消费者并不清楚,容易造成诸多误解;另外,目前运营商制定的许多套餐还是从自身业务考虑,并不是从消费者的角度出发,消费者的选择不够自主。


  因此,运营商急需对现有的套餐进行梳理,摒除陈旧套餐,简洁套餐类别,并用更通俗易懂的方式让消费者理解。


  “资费设计应简单、透明!”杨培芳强调,“在很久之前,我就提出,要改变目前按单价和区间计费的方式,因为这是工业经济的计费模式,而通信是属于信息服务经济,最适合的方式就是包月式,目前可以按消费量阶梯递减收费,最终应实现不限时、不限量的真正包月制。‘按秒计费’使得计费方式越来细、越来越复杂,背离信息经济规律越来越远,是一副毒药!”


  运营商应让用户敢于消费


  尽管业界专家普遍认为,对于消费者而言,在通信总费用上最为经济的方式并不是更精准的“按秒计费”,而是通信资费的下调。但另一方面,从运营商的角度来看,是否还有空间来支撑这种资费的下降呢?


  付亮表示:“目前,我们的通信资费单价一直在下调,但通话时长没有增加,使得用户ARPU值一直呈下滑趋势,这也是目前运营商很忧虑的问题。”他认为,三家运营商因为各种原因,目前在通信方面实力相差还很大,竞争并不完全,相应能承受的资费下调空间也不一样,在移动通信方面,具有6亿用户规模的中国移动,无疑承受力更强。


  “工业经济中,成本曲线是U型,变动成本占比很大,但通信是属于服务经济,其成本曲线是L型,绝大部分都是固定成本,一旦网络建成,其收入就是递增的,不受成本约束。因此,对运营商来说,用户用得越多收入就越高。所以应该用少量的费用来吸引消费者,让消费者用得起,并鼓励消费者多用、用得爽!”杨培芳表示,“以前,在铜线电缆、机械交换技术时代,我们的建网成本还比较高,但随着光导纤维、集成电路等技术的发展,消耗的基础资源已主要是沙子(硅),建网成本越来越低,只要建成收益必增。因此,我们的通信资费就应该不断下降,让消费者放开了用。各国电信竞争也一再证明,同样质量条件下,哪家公司的资费最低,收益反而最高。”

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