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手机实名制 “动真格”也难落实?

  9月1日起,手机实名制“动真格”了。


  三年前的同一天,国内正式实施手机实名登记。但由于缺乏明确的法律条文支持,进展十分不顺利。尽管运营商的营业网点都严格遵循实名登记,但在营业厅之外的各社会渠道,实名登记并没有真正落实。


  三年的不温不火、有名无实,加上庞大手机用户群体对信息泄露的担忧,对此次手机实名制“动真格”,不少人都明确表示“不看好”。


  这些天,不少媒体记者都在走访调查手机实名制。结果几乎差不多:运营商营业厅都不约而同张贴了工信部的《电话用户真实身份信息登记规定》,并严格执行。有运营商工作人员明确表示:“我们提前一个季度就开始部署。不光是营业厅,各零售点也需要认证用户身份信息,实名登记。”但在报刊亭、手机卖场、合作营业厅等代售网点,尽管也能见到实名登记的提示信息,但依然有卖家表示有不需要身份登记的卡卖。据《南方都市报》报道,在走访的代售网点中,只有三分之一的代售商表示出对规定的“忠诚”,对想要非实名买卡的记者说“不”。


  这样的情景,和三年前没什么两样。


  2010年9月1日,呼吁多年的手机实名制正式施行。根据工信部当时的规定,新增手机用户必须经过个人信息的登记和核实才能入网;老用户在办理套餐变更等业务之前,也必须进行实名登记。规定刚下发时,三大运营商的营业网点都根据要求,严格执行实名登记;多数报刊亭则暂时“不敢办”,暂停卡号代办;不少合作营业厅甚至“没听说实名登记”,生意照做。


  作为当年通信业的大事件之一,手机实名制虽然引发了各方的极大关注,却没能顺利走下去。


  三年后,情况似乎不太一样。


  这一次,工信部的新规明确要求,对于不配合实名登记工作的运营商,以及泄露、篡改、毁损、出售用户个人信息的运营商及各类渠道,将处以上万元的罚款。三大运营商副总级别的负责人也亲自出马部署实名登记工作,同时与销售手机号卡的代理商全面签署实名制协议,以确保实名登记工作在各个末端渠道得以实现。看起来,是要“动真格”了。


  但政策终归是政策,规定也只是规定。政策上的“动真格”并不等于实际操作上的“真落实”,实名制注定是一项长期而艰巨的任务。有运营商人士就坦言,“这个摊子太大,免不了实施过程中的一系列问题。”


  运营商营业厅虽然遍布各地数量不少,但和社会零售代理渠道相比,也只是冰山一角。且不论运营商内部支撑系统和流程的改造成本,如此多的渠道若都发放身份识别系统,投入之巨大难以想象。若不发放身份识别系统,就会出现一个很明显的问题,各渠道销售人员如何辨别身份证的真伪?


  9月1日后,有“聪明”的淘宝卖家就瞄准了不少人不愿实名购卡带来的商机,做起了“用他人身份证登记购卡”的生意,并表示“用别人的身份证登记没有任何后顾之忧”。若借此谋小利尚在情理之中的话,那因此引发的犯罪就当真不容轻视了。事实上,对那些利用手机号码谋取非法利益的不法分子来说,盗用、伪造身份证根本不在话下,因此而引发恶性事件,又该如何定位?


  对不少代理商而言,严格执行手机实名制,不仅仅是操作上的麻烦,更重要的是顾客的减少。在新规定执行之前,就有代理商果断行动起来,囤了不少无须实名登记的手机卡。尽管和运营商签署了实名制协议,但为了生意,代理商要么卖“老卡”要么用自己身份证帮助顾客开新卡的行为,也成了实名制实实在在的阻力。正如有专家所言,只要有一家这样的代售点存在,实名制就无法真正实现。


  其实,新入网用户实名制并不是症结之所在。有数据显示,截至今年6月,国内手机用户的总数超过8亿,其中未实行实名登记的用户占比将近40%。不管这一数据是否真实,规模庞大的未经登记的老用户,才是手机实名制能否落到实处的关键。工信部新规和三年前一样,都要求逐步推进老用户补登记工作。但补登记,不仅仅是成本问题,更重要的是,怎么引导老用户自发地补登记。根据新规,未实名登记老用户只有在办理套餐变更、号码挂失等业务之前须进行身份信息补登记,原则上看,这是在间接鼓励老用户尽早去补登记,但事实上,在较长的一段时间里,几亿用户里只有相当小一部分会进行套餐变更或号码挂失。


  近两年,个人信息泄露愈演愈烈、垃圾短信越来越频繁,在不少手机用户看来,手机实名制虽然能够在一定程度上遏制垃圾短信、不良信息,但也有可能因此泄露个人身份信息,导致隐私权受侵犯。尽管去年12月全国人大常委会颁布的《关于加强网络信息保护的决定》算得上是此次手机实名制法理上的依据,但我国个人信息保护法的缺失,依旧是最大的硬伤。对手机用户而言,实名制犹如一把双刃剑,割哪儿都会疼。


  时代的发展,让手机不再是简单的通信工具,而是人们不可或缺的信息终端。随着移动互联网的迅猛发展,手机支付、手机银行等各类业务将会全面普及,手机实名制的落实不仅有利于抑制短信诈骗等犯罪行为,而且能保障通信安全,让金融、移动支付能够更加顺利地开展。实名制“动真格”这几天来,网络上也议论纷纷。就在许多人为之欢呼叫好的同时,也有网友抱怨,本以为手机实名制可以有效遏制垃圾短信,可事实证明垃圾短信并没有明显减少。这样的质疑,其实不难回答:在手机实名制没有全面落地之前,不法分子依旧有空子可钻,拿着非实名的手机卡行骗,封了一个就换另一个。在打击诈骗短信、骚扰电话上,手机实名制仍然困难重重。


  至少目前来看,手机实名制依旧只是“万里长征第一步”。

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