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评论:电商立法核心是权益保护

  全国人大财经委近日召开电子商务法起草组成立暨第一次全体会议。根据十二届全国人大常委会立法规划,电子商务法由全国人大财经委负责牵头。起草组设领导小组、专家小组和工作小组。全国人大财经委将牵头组织国务院法制办和国家发改委等十多个部门以及相关专家共同开展起草工作。

  一个缩影能反映出一个产业发展强势劲头。截至2012年底,中国已有电子商务服务企业近20万家,电子商务服务业收入达到2000亿元,支撑了超过8万亿元的电子商务交易规模,成为调整经济结构、转变发展方式的重要动力和促进就业的主要途径之一。但作为一种崭新的商务交易活动,电子商务对现代经济活动必将产生深远的影响,电子商务的发展也迫切需要制定“游戏规则”。一项有1069人参与的调查显示,有超过42%的人在网购中遇到过欺诈,只有17.6%的人认为网络“可信度高”,认为我国网购环境“很好”的只有2.9%,74.8%的人认为我国电子商务相关法规有待完善。

  中国电商的法律环境同国外有关电商立法的进展相比相当滞后。联合国国际贸易法委员会 《电子商务示范法》 是世界上第一个关于电子商务立法的指导性文件,为各国及地区电子商务立法提供了一整套国际通行规则。目前,已有30多个国家和地区制定了综合性的电子商务法。从国际经验看,《电子商务示范法》 对我国制定相应的法律有很大的借鉴价值。

  电子商务立法是商事交易上的程序法,它所调整的是当事人之间因交易形式的使用而引起的权利义务关系。因为在电子商务中以数据讯息作为交易内容(标的)的法律问题复杂多样,需要由许多不同的专门的法律规范予以调整,而不是一部被冠以“电子商务法”或其他称谓的法律所能胜任的。在立法内容上,着重于电子商务的民事法律制度创新,强化对已有法律规范的法律机制创新。比如,在消费者权益保护领域,不但要鼓励网店经营者实施“冷静期制度”和“保证金制度”,还应增加经营者在线强制信息披露制度,将经营者的被动告知义务转变为主动业务。对于经营者提交、公示虚假信息,其法律责任如何,立法都应予以明确。同时,在个人信息保护领域,应基于网络的特点进一步加强电子商务过程中的个人信息保护。