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专车新规草案有重大缺陷?!12名专家学者联名请重起

  专车新规草案有重大缺陷?!12名专家学者联名请重起

  速途网10月22日消息(报道
白贺云)
10月10日,交通运输部交通运输部起草的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下称《征求意见稿》)正式公开社会征集意见。日前,针对尚处于征求意见阶段的草案,傅蔚冈、何霞、金勇军等12位知名学者联名发表了“关于暂缓制定《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的建议”,认为专车新规“存在重大缺陷,不应出台”,并建议“依据党中央和国务院最新指示重新起草法案”。

  小编就12名学者关于暂缓制定《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的建议进行了整理。

  一、《征求意见稿》存在重大缺陷,不应出台

  (一)《征求意见稿》的监管思路存在根本性偏差

  第一,对网络约租车信息服务平台(以下简称“平台”)的强制性地域分割。

  第二,将平台和驾驶员之间的法律关系界定为劳动关系,这条做法将限制大量符合条件的驾驶员利用信息平台提供服务,阻碍新兴产业发挥规模效应。

  第三,不当的数量管制。以营运转性来处理网约车,必然新增车辆,增加路面车辆行驶,也与交通专家所讲的公交优先、控制小汽车购买与使用不合。

  第四,低估了平台的信息审核能力,维持较高的车辆以及驾驶员准入门槛,缺乏必要性。

  此外,针对传统出租车行业的价格管制、醒目标志、专门法定计价器等监管手段都是传统出租车行业的监管手段,并不适合网约车。

  (二)《征求意见稿》存在大量违法设定权力的内容

  第一,没有合法依据实施行政许可。

  第二,没有法律法规依据增加经营者义务,这会显著增加有关经营者的义务和负担。

  第三,没有法律法规依据剥夺驾驶员的选择权。

  (三)《征求意见稿》中缺少真正有效针对网络约车的监管措施

  第一,关于平台责任承担问题,过于简略,仅仅适用于平台自己拥有汽车、雇佣驾驶员的情况。

  第二,关于网络约租车过程中个人信息的保护问题,没有对驾驶员和第三方收集、泄露、滥用个人信息作出规定。

  第三,关于购买保险的问题。应当明确规定,在何种经营模式下为乘客购买什么保险、为驾驶员购买什么保险、为交通事故致害第三人购买什么保险等。

  二、应当依据党中央和国务院最新指示重新起草法案

  (一)立法层次上要么制定行政法规,要么授权地方试点,不能停留在部门规章层次

  (二)立法主体探索实施委托第三方起草法案

  这种有关日常生活和经济活动的立法,非常适合委托第三方力量起草法案。

  (三)立法内容要符合党中央国务院最新精神

  第一、对新兴产业应当允许试水。

  第二、大力破除网络约租车高门槛。

  第三、根据“互联网+”特点设计监管模式。

  参与提出意见的学者(按姓氏拼音序排列)

  傅蔚冈无界智库首席战略官/上海金融与法律研究院研究员

  何霞工信部电信研究院政策经济所副总工程师

  金勇军清华大学经管学院副教授

  刘莘中国政法大学法学院教授

  于文豪中央财经大学法学院讲师

  王静国家行政学院法学部副教授

  王军中国政法大学民商经济法学院副教授

  张效羽国家行政学院法学部副教授

  张兴祥上海金融与法律研究院研究员

  张国华国家发改委城市中心交通规划研究院院长

  钟瑞庆浙江大学光华法学院副教授

  朱巍中国政法大学传播法中心副主任